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李毅中一言既出189家國企將“統聘會計師”

2004-1-17 15:18 財經時報 蘇寧 【 】【打印】【我要糾錯
    “由誰聘請會計師事務所?”這個一直困擾中國注冊會計師行業的問題,元旦前后再次成為會計業討論熱點。其引發爭論的由頭,是國資委副主任李毅中對2004年注會行業提出的“新設想”。

    2003年12月,李毅中在中央電視臺《對話》節目中提及:對國資委旗下189家中央大型國有企業,國資委擬于2004年統一聘請會計師事務所進行審計,具體方法是“國資委聘任,企業出錢”。

    《財經時報》本周了解到,雖然國資委還未就此統一發文,但各地國資管理部門已陸續給下屬企業發文,要求2004年審計工作統一由國資部門負責聘請會計師事務所。文件未提及國資部門選擇事務所的標準。

    注冊會計師們普遍認為,這一方式“欠妥”:“市場能解決的事應由市場解決,國資部門不應介入”。他們認為,由于某種“尋租”空間客觀存在,很可能擾亂了本來就不完善的審計市場。

    一些會計師事務所已向中國注冊會計師協會反映看法。《財經時報》目前尚難得知中注協對此最終持肯定還是否定態度。不過,中注協近期將就“由誰來聘請會計師事務所”成立專門課題組,詳細研究國外先進經驗,以提出比較科學的方案。

    “百強”的放大效應

    “國資委將統一聘請會計師事務所”消息傳出來,注會行業私下出現一片反對聲音。有知情人士說,去年12月下旬中注協曾按業務收入大小,統計出“2003年度會計師事務所全國前百家信息”,首次公布“百強排行榜”,可能與國資委這一決定有關。

    一位不愿意透露姓名的注冊會計師對《財經時報》說:“問題是,排行榜所依據的信息由各家會計師事務所統一上報各地注協,其中瞞報收入和虛增收入的大有人在。”

    此外,中注協在統計業務收入時,將分所的收入并入其中。這一統計標準遭到多數業內人士指責。他們認為,按《公司法》規定,分支機構沒有法人主體地位,“沒有公章”。

    “分所出具審計報告有兩個可能,一是由總所提前蓋好空白章,另一是每個分所都拿一個合同章,即章上標有一、二等字樣,以區別是何處分所。但這一合同章不具有法定作用。為了解決蓋章問題,注會業甚至存在這樣一個怪現象:兩個人,一個拿著審計報告,一個拿著公章,在機場碰面,蓋章完后分開。”

    這名注冊會計師強調,絕大多數情況下,總所很難對分所進行有效的質量控制,所以規模大并不一定專業能力強。

    在中注協推出排行榜時,就有業內人士提出,排行榜很可能擾亂本來就混亂的市場信息。

    一家在“百強”中排名靠前的會計師事務所負責人說,2004年的國有企業業務,是會計師事務所的重要利潤構成。“國資委利用這一排行榜,短期看會提高我們所的業務收入,但對整個注冊會計師行業來說,肯定是一件不好的消息”。

    他說,中介機構存在的基礎是公平競爭的市場環境,而不是行政許可制度下的特權。注冊會計師行業與生產具體商品的行業不同,“一榮俱榮,一損俱損。非市場選擇的所謂優勝劣汰,只可能導致產生逆向淘汰,即有專業素質的會計師事務所反而最先被淘汰”。

    6億元誘惑

    一位注冊會計師說,從2003年9月開始為國資委下屬189家企業進行為期一年的國有企業清產核資,估計會給注冊會計師行業提供至少幾億元收入。“這189家都是國家特大型企業,而且下屬企業眾多。按每家企業收費300萬元計,大約有6億元的收入”。

    他強調,這只是初步估計,很可能收費更高。如果2004年改由國資委為189家企業統一聘請會計師事務所,每家會計師事務所都需要努力爭取業務。但這位注冊會計師沒有為這種景象激動,反而認為中國注會業現在很可能面臨更慘痛的一次挫折。

    “上一次代價是中國注冊會計師幾年前在證券市場付出的。隨著銀廣夏、麥科特等上市公司造假問題相繼暴露,幾十名注冊會計師倒下,注冊會計師整體形象受到極大影響。但那只是技術角度,由于注冊會計師未能履行必要審計程序,導致審計失敗”。

    第二次代價可能很快會從國有企業審計中出現,而且更高。“會計師事務所的各個主管部門,如國資委、證監會、財政部,到底提倡什么、鼓勵什么、限制什么,現在沒人清楚”。

    他說,會計師事務所應該提倡專業化發展之路,而不是一味盲目追求規模做大。“國內會計師事務所無非就是幾千萬元與1千萬元的區別,幾十個注冊會計師與幾百個注冊會計師的區別。”

    抨擊“計劃干預”

    “任何以計劃方式對市場的干預都是不合情理的。”一位注冊會計師說,盡管國資委代表國家行使出資人職能,有大股東代表的意味,但它仍然是行政機關。“這是不容忽視的事實。政府導向對中介機構發展非常重要,主管機關打個噴嚏,中介機構感冒是必然的”。

    但他同時承認,在中國,還無法提出令人信服的理論依據。“在市場經濟發達的國家,現代企業制度比較完善,一般由企業董事會聘請會計師事務所,以有效監督企業經營者。但在中國,現代企業制度尚未建立,一股獨大現象普遍存在,多由企業經營者聘請會計師事務所”。

    目前國內企業聘請會計師事務所的模式的確存在問題。譬如管理層可能與審計師“合謀”,出現注冊會計師“拿人錢財,與人消災”的現象。國資委盡管代表國家行使出資人的權力,屬于出資人代表范疇,但并非是嚴格意義上的出資人。

    他還認為,189家中央下屬的大型國有企業中,許多連董事會都未建立,經營者肩負著董事會的一些職能。“許多國有企業的經營者并不是一味的執行機構,具有很多決策職能。所以很難劃分他們是嚴格意義上的經營者,還是股東代表”。

    這位人士分析,如何看待國資委擬統一聘請會計師事務所一事,關鍵還在于國資委如何定位,即到底國務院賦予國資委什么樣的職能。

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