2003年12月，李毅中在中央電視臺《對話》節目中提及：對國資委旗下189家中央大型國有企業，國資委擬于2004年統一聘請會計師事務所進行審計，具體方法是“國資委聘任，企業出錢”。
《財經時報》本周了解到，雖然國資委還未就此統一發文，但各地國資管理部門已陸續給下屬企業發文，要求2004年審計工作統一由國資部門負責聘請會計師事務所。文件未提及國資部門選擇事務所的標準。
注冊會計師們普遍認為，這一方式“欠妥”：“市場能解決的事應由市場解決，國資部門不應介入”。他們認為，由于某種“尋租”空間客觀存在，很可能擾亂了本來就不完善的審計市場。
一些會計師事務所已向中國注冊會計師協會反映看法。《財經時報》目前尚難得知中注協對此最終持肯定還是否定態度。不過，中注協近期將就“由誰來聘請會計師事務所”成立專門課題組，詳細研究國外先進經驗，以提出比較科學的方案。
“百強”的放大效應
“國資委將統一聘請會計師事務所”消息傳出來，注會行業私下出現一片反對聲音。有知情人士說，去年12月下旬中注協曾按業務收入大小，統計出“2003年度會計師事務所全國前百家信息”，首次公布“百強排行榜”，可能與國資委這一決定有關。
一位不愿意透露姓名的注冊會計師對《財經時報》說：“問題是，排行榜所依據的信息由各家會計師事務所統一上報各地注協，其中瞞報收入和虛增收入的大有人在。”
此外，中注協在統計業務收入時，將分所的收入并入其中。這一統計標準遭到多數業內人士指責。他們認為，按《公司法》規定，分支機構沒有法人主體地位，“沒有公章”。
“分所出具審計報告有兩個可能，一是由總所提前蓋好空白章，另一是每個分所都拿一個合同章，即章上標有一、二等字樣，以區別是何處分所。但這一合同章不具有法定作用。為了解決蓋章問題，注會業甚至存在這樣一個怪現象：兩個人，一個拿著審計報告，一個拿著公章，在機場碰面，蓋章完后分開。”
這名注冊會計師強調，絕大多數情況下，總所很難對分所進行有效的質量控制，所以規模大并不一定專業能力強。
在中注協推出排行榜時，就有業內人士提出，排行榜很可能擾亂本來就混亂的市場信息。
一家在“百強”中排名靠前的會計師事務所負責人說，2004年的國有企業業務，是會計師事務所的重要利潤構成。“國資委利用這一排行榜，短期看會提高我們所的業務收入，但對整個注冊會計師行業來說，肯定是一件不好的消息”。
他說，中介機構存在的基礎是公平競爭的市場環境，而不是行政許可制度下的特權。注冊會計師行業與生產具體商品的行業不同，“一榮俱榮，一損俱損。非市場選擇的所謂優勝劣汰，只可能導致產生逆向淘汰，即有專業素質的會計師事務所反而最先被淘汰”。
6億元誘惑
一位注冊會計師說，從2003年9月開始為國資委下屬189家企業進行為期一年的國有企業清產核資，估計會給注冊會計師行業提供至少幾億元收入。“這189家都是國家特大型企業，而且下屬企業眾多。按每家企業收費300萬元計，大約有6億元的收入”。
他強調，這只是初步估計，很可能收費更高。如果2004年改由國資委為189家企業統一聘請會計師事務所，每家會計師事務所都需要努力爭取業務。但這位注冊會計師沒有為這種景象激動，反而認為中國注會業現在很可能面臨更慘痛的一次挫折。
“上一次代價是中國注冊會計師幾年前在證券市場付出的。隨著銀廣夏、麥科特等上市公司造假問題相繼暴露，幾十名注冊會計師倒下，注冊會計師整體形象受到極大影響。但那只是技術角度，由于注冊會計師未能履行必要審計程序，導致審計失敗”。
第二次代價可能很快會從國有企業審計中出現，而且更高。“會計師事務所的各個主管部門，如國資委、證監會、財政部，到底提倡什么、鼓勵什么、限制什么，現在沒人清楚”。
他說，會計師事務所應該提倡專業化發展之路，而不是一味盲目追求規模做大。“國內會計師事務所無非就是幾千萬元與1千萬元的區別，幾十個注冊會計師與幾百個注冊會計師的區別。”
抨擊“計劃干預”
“任何以計劃方式對市場的干預都是不合情理的。”一位注冊會計師說，盡管國資委代表國家行使出資人職能，有大股東代表的意味，但它仍然是行政機關。“這是不容忽視的事實。政府導向對中介機構發展非常重要，主管機關打個噴嚏，中介機構感冒是必然的”。
但他同時承認，在中國，還無法提出令人信服的理論依據。“在市場經濟發達的國家，現代企業制度比較完善，一般由企業董事會聘請會計師事務所，以有效監督企業經營者。但在中國，現代企業制度尚未建立，一股獨大現象普遍存在，多由企業經營者聘請會計師事務所”。
目前國內企業聘請會計師事務所的模式的確存在問題。譬如管理層可能與審計師“合謀”，出現注冊會計師“拿人錢財，與人消災”的現象。國資委盡管代表國家行使出資人的權力，屬于出資人代表范疇，但并非是嚴格意義上的出資人。
他還認為，189家中央下屬的大型國有企業中，許多連董事會都未建立，經營者肩負著董事會的一些職能。“許多國有企業的經營者并不是一味的執行機構，具有很多決策職能。所以很難劃分他們是嚴格意義上的經營者，還是股東代表”。
這位人士分析，如何看待國資委擬統一聘請會計師事務所一事，關鍵還在于國資委如何定位，即到底國務院賦予國資委什么樣的職能。
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